城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,；城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑,；各地一般不得新建100米以上的住宅建筑……11月12日,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞發(fā)布會，解讀我省近日出臺的《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》,。
新建高層建筑應(yīng)嚴(yán)格報審
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，以及大于24米的非單層廠房,、倉庫和其他民用建筑,。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑,。江蘇城鎮(zhèn),、人口、經(jīng)濟(jì)密集,，高層建筑建設(shè)起步早,、增長快，截至目前,，全省有近18萬棟高層建筑,。
“高層建筑是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在提高土地利用率,、完善城市功能,、滿足居住需求等方面發(fā)揮了積極作用。但高層建筑越來越多,、建筑高度不斷刷新,，也對推動現(xiàn)代化城市治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文介紹,，圍繞立項規(guī)劃,、設(shè)計建造、竣工驗收等環(huán)節(jié),，《意見》從嚴(yán)從細(xì)明確管控要求,，共提出12條具體意見，將于明年1月1日起施行,。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、城市規(guī)模和能級、消防救援能力等省情實際,，兼顧土地集約利用,、人居環(huán)境改善和城市現(xiàn)代化，《意見》在國家要求按城區(qū)常住人口300萬進(jìn)行分級管控要求基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化新增人口100萬城市建筑高度控制線要求,，明確城區(qū)常住人口100萬以下城市,嚴(yán)格限制新建100米以上建筑和80米以上住宅。
新建高層建筑的報審更嚴(yán)格,。金文說,，國家要求，有關(guān)城市新建150米或250米以上建筑,，需履行重大行政決策程序,。為避免城市盲目“攀高”，全面提升科學(xué)決策水平,，《意見》在國家要求基礎(chǔ)上,，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至城市所有新建的100米以上建筑。
超高建筑應(yīng)建消防救援站
高層建筑體量大,、功能復(fù)雜,，存在的火災(zāi)隱患不容忽視。國家消防救援局在9月舉行的新聞發(fā)布會上介紹,，中國高層建筑火災(zāi)呈逐年上升趨勢,，2024年前8個月達(dá)到3.6萬起，超過2023年全年總和,。
《意見》明確,，相關(guān)部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目時,，應(yīng)征求同級消防救援機(jī)構(gòu)意見,。省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰表示，超高層建設(shè)項目應(yīng)配套建設(shè)消防救援站,，消防救援站實力應(yīng)滿足超高層建設(shè)項目滅火和應(yīng)急救援任務(wù)需求,，配備與需求相匹配的專業(yè)消防救援人員、消防車輛裝備,、滅火和應(yīng)急救援器材,、消防員防護(hù)裝備。缺乏消防救援站駐守保護(hù)或區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有消防救援站實力不足的,，應(yīng)通過新建,、改建或擴(kuò)建等方式實現(xiàn)消防救援站實力達(dá)標(biāo)。
省住建廳建設(shè)工程消防管理處處長戴登軍介紹,，住建部門將強(qiáng)化高層建筑建設(shè)項目監(jiān)督管理,。比如，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程驗收質(zhì)量的抽查抽測,；與消防部門協(xié)同開展消防車道,、消防車登高操作場地、建筑消防設(shè)施的實測,，把好源頭關(guān)口,，保障建筑品質(zhì)。
據(jù)了解,，近年來,，我省不斷強(qiáng)化高層建筑滅火救援力量體系建設(shè),，推進(jìn)住宅小區(qū)特別是高層住宅小區(qū)微型消防站建設(shè)，并納入本地區(qū)119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度,。同時,，優(yōu)化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結(jié)構(gòu),，大力開展無人機(jī)滅火救援技術(shù)研究,。目前，我省已建成20個高層建筑滅火救援專業(yè)隊,，配備各類高層供水,、舉高、排煙等消防車600余輛套,，其中舉高類消防車300余輛套,。
科學(xué)布局打造城市天際線
管控高層建筑，離不開規(guī)劃“指揮棒”,。南京開展建筑高度專項規(guī)劃研究,，加強(qiáng)城市中心區(qū)高層建筑管控，保持中心城區(qū)總體空間形態(tài)穩(wěn)定有序,。蘇州,、揚(yáng)州多年來嚴(yán)控歷史城區(qū)及周邊區(qū)域建筑高度，對歷史城區(qū)周邊新建建筑高度開展分級,、梯度管控,。無錫、常州加強(qiáng)沿運(yùn)河建筑高度管控,，綜合考量重要廊道,、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風(fēng)貌,。
城市如何科學(xué)選址,、布局高層建筑？《意見》規(guī)定要在安全,、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè),，避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。超高層建筑一般不在重要山體,、水體周邊以及老城舊城開發(fā)強(qiáng)度較高,、人口密集、交通擁堵地段新建,。
“我們要求各地自然資源主管部門在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時,，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、常住人口規(guī)模,、城市景觀風(fēng)貌,、歷史文化保護(hù),、消防安全布局等因素，細(xì)化強(qiáng)度分區(qū),、高度分區(qū),，因地制宜，科學(xué),、合理、相對集中布局高層建筑,，明確具體地塊建筑高度上限,。”省自然資源廳用途管制處四級調(diào)研員陸志均說。
我省還鼓勵各地在編制城市中心地區(qū),、交通樞紐區(qū),、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時,，強(qiáng)化城市設(shè)計引導(dǎo),。比如，城市中心地區(qū)鼓勵細(xì)化標(biāo)志性建筑位置和高層建筑塔樓,、重要公共建筑控制范圍,，科學(xué)論證高層建筑的高度、高退比和展開面,，塑造錯落有致的城市天際線,；沿山濱水景觀地區(qū)要統(tǒng)籌考慮建筑輪廓線與自然山水空間形態(tài)的關(guān)系，強(qiáng)化沿江濱水區(qū)域建筑風(fēng)貌控制,，引導(dǎo)建筑高度階梯化布局,，嚴(yán)控透水透綠視線通廊，塑造立體豐富,、水城共融的濱水景觀風(fēng)貌,。
在強(qiáng)調(diào)科學(xué)布局的同時，注重高層住宅建設(shè)品質(zhì),。“全省已有的高層建筑中,，高層住宅占比超過80%。推動建造改善型高層住宅,，是滿足人民安居需求,、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追求的生動實踐。”戴登軍說,，《意見》基于安全韌性視角,，突出高品質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，從立項規(guī)劃,、設(shè)計建造,、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求,，最終目標(biāo)都是為了建設(shè)“好房子”，滿足人民群眾對美好生活的向往,。